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中共棗莊高新區工作委員會關于巡察整改情況的通報

2019-10-25 14:54:14  來源:棗莊高新區黨政辦   點擊:

中共棗莊高新區工作委員會

關于巡察整改情況的通報

 

根據市委統一部署,2019213日至413日,市委第巡察組對棗莊高新區黨工委進行了脫貧攻堅專項巡察。55日,市委巡察組向棗莊高新區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、提高政治站位,增強政治自覺,切實把巡察反饋意見整改落實作為重大政治任務抓緊抓好

市委巡察組反饋的意見中指出我區存在脫貧攻堅主體責任落實不到位、行業部門履行脫貧攻堅職責不實,干部幫包責任落實不力、落實精準扶貧政策有缺失,管理服務不到位、對扶貧隊伍建設重視不夠,基層扶貧力量薄弱等方面的突出問題。針對反饋意見,高新區黨工委把整改工作作為重大政治任務落實。

一是強化政治站位,統一巡察整改認識。5月5日,巡察組反饋意見后,高新區黨工委第一時間召開會議,認真學習領會《關于對棗莊高新區開展脫貧攻堅專項巡察的反饋意見》和市委巡察工作領導小組有關同志在反饋會議上的講話精神,研究部署整改落實工作。進一步統一思想認識,切實提高了落實巡察整改工作的政治站位和思想自覺。堅持把巡察整改作為“政治試題”嚴肅作答,作為政治責任牢牢扛起,作為加強黨的領導、推進脫貧攻堅、提升鄉村振興、共享發展成果的重要契機,以高度的政治責任感狠抓落實,高標準、嚴要求,堅決不折不扣地完成巡察整改任務。

二是強化組織領導,壓實巡察整改責任。巡察反饋會議召開后,高新區黨工委第一時間成立了由主要領導任組長的整改領導小組設立整改辦公室,區黨工委副書記、管委會副主任兼任辦公室主任,區黨政辦、紀工委、扶貧辦、巡察辦等部門主要負責同志為辦公室成員,強化巡察整改工作部署,切實推進問題整改如期完成。區主要領導帶頭負責、全程督導、全線跟進,多次研究部署整改落實工作,研究制定整改方案,各分管領導根據整改方案逐項抓好各項整改措施的落實,確保整改工作有條不紊、按計劃進行。巡察整改工作啟動以來,先后12次召開專題會議和調度會議,部署巡察整改工作,不斷傳導壓力,研究解決難點問題,加快巡察整改進度,提高巡察整改實效。5月18日,高新區黨工委書記、管委會常務副主任王廣部同志主持召開區黨工委班子巡察整改專題民主生活會,區黨工委班子成員以高度的政治擔當和責任意識,主動認領、深刻剖析、堅決貫徹。

三是強化問題導向,量化巡察整改任務。對照市委巡察組反饋問題和提出的意見建議,高新區逐一進行研究梳理,迅速制定下發了《棗莊高新區黨工委落實市委第六巡察組巡察反饋意見整改方案》,將巡察反饋問題和意見分解為28項具體整改任務,明確責任單位、責任領導、責任人、完成時限、整改措施,逐個問題掛號、逐個問題銷號。黨工委班子成員、區直各部門、各街道主動認領問題,承擔整改責任,深入分析查找問題根源,逐條逐項制定整改措施,明確完成目標和時限,確保一件一件落實、一條一條兌現。

四是強化督導督查,確保巡察整改到位。區黨工委巡察整改工作領導小組對市委巡察反饋問題嚴肅督促催辦、實施跟蹤問效,確保了巡察整改工作扎實有效開展。領導小組辦公室充分發揮職能作用,加大對接協調、督促檢查力度,堅持專項督查、隨機督查、全面督查、重點督查相結合,對全區各級各部門巡察整改動員會召開情況、整改工作部署情況、整改臺賬建立情況、整改問題落實情況、整改工作成效及長效機制建立情況進行了嚴格督導督查,既督過程、督成效,又查責任、查作風,有力推動了巡察整改工作落實。

五是強化成果運用,提升巡察整改成效。高新區將抓好巡察整改作為改進和推動工作的一次難得機遇,堅持全面整改與專項整改相結合,堅持問題導向、務求實效,堅持舉一反三、標本兼治,及時總結整改經驗,研究制定科學、管用、長效的工作機制,持之以恒地長期抓下去,堅持好、鞏固好整改成果,并定期開展“回頭看”,真正使巡察整改工作成為促進工作思路完善的過程,促進脫貧攻堅提質增效的過程,促進干部作風轉變的過程,努力促使我區脫貧攻堅工作再上新臺階。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

(一)脫貧攻堅主體責任落實不到位方面

1.關于扶貧工作主體責任擔當不夠,壓力傳導弱化問題。

1)針對高新區黨工委專題研究扶貧工作較少問題。

一是區黨工委將習近平總書記扶貧開發和脫貧攻堅的系列指示、部署和要求作為高新區黨工委理論學習中心組重點學習內容,從堅持“兩個維護”的大局出發,統籌推進精準扶貧和脫貧攻堅各項工作。二是堅持把脫貧攻堅作為頭等大事來抓,切實落實脫貧攻堅“一把手”負責制,加強對扶貧工作的謀劃指導。巡察整改期間,高新區多次召開黨工委(擴大)會、專題民主生活會、扶貧開發領導小組成員會、巡察調度會,聽取全區扶貧工作情況匯報,重點研究解決扶貧工作面臨的新情況、新問題,安排部署階段性扶貧重點工作。

2)針對領導小組責任虛化,調整不及時問題。

根據領導變化,及時調整扶貧開發領導小組組成人員。不斷強化工作機制,5月31日,召開全區第二次扶貧開發領導小組成員暨巡察整改工作會議,建立定期召開扶貧開發領導小組會議制度,進一步壓實各部門、街道主體責任,深化各負其責、各司其職責任體系,推動各項重點工作規范、高效落實。

3)針對責任書簽訂流于形式問題

壓實脫貧攻堅主體責任,2019年脫貧成果鞏固提升責任書由區扶貧開發領導小組組長與3個街道、10個區級責任單位簽訂,3個街道主要負責同志與34個村、有關業務職能部門分別簽訂目標責任書,形成了區抓落實、街村抓實施,夯實了三級書記抓扶貧,各行業部門分工負責、合力攻堅的整體格局。

2.關于街道黨政負責人缺乏應有的擔當、精準、攻堅意識問題

4)針對重迎檢,輕平時問題。

一是加強日常督導檢查。結合省、市、區問題排查整改工作部署,開展扶貧系統“村村到、戶戶到”“沉一線全覆蓋、抓整改促落實”主題調研活動,3個街道、34個村進行了調研,全面深入對各項工作落實情況進行排查,鞏固脫貧舉措、提升脫貧質量。二是持續推進巡察整改落到實處,開展巡察反饋整改暨脫貧攻堅重點工作推進活動,狠抓扶貧領域腐敗和作風整治,堅持不懈糾“四風”、轉作風,全力糾治扶貧領域“慢作為、不作為”,力戒心無群眾、腳不沾泥和對扶貧工作消極應付、慵懶推諉的問題。三是加大日常督導力度,將經常性督導與半年、年終考核相結合,實施分類考核,明確獎懲機制,不斷推動工作落實。加強動態監管,運用“四不兩直”、調研暗訪多種形式,破除大檢大考、一考定責,持續發力,確保精準識別、精準施策、政策把握、項目資金監管等工作抓緊抓實。

(5)針對脫貧攻堅主體責任層層下推,沒把脫貧攻堅作為把手工程親自抓,偏離了五級書記抓扶貧政治要求問題。

一是實施黨組織書記遍訪貧困戶活動,各級黨政主要負責同志主動增強政治、責任擔當,親力親為抓部署,強督導、促落實,著力解決脫貧攻堅熱點、難點、焦點問題,提高脫貧質量,脫貧攻堅主體責任進一步壓實,街道黨政負責人擔當、精準、攻堅意識不斷提升二是區街扶貧開發領導小組加強對脫貧攻堅工作的全面領導,切實抓好行業部門、街道、村的監督和責任落實,夯實各負其責、各司其職的責任體系,避免責任層層下壓、層層轉移。

(6)針對部分基層干部對扶貧工作認識存在偏差問題。

一是加強資金項目管理,印發《高新區扶貧基金使用管理指導意見(試行)》,對扶貧基金設立、使用范圍、審批程序、監督管理等方面作了明確,進一步壓實扶貧資金使用責任追究,確保扶貧資金安全投入、高效產出。二是嚴格落實《棗莊高新區脫貧攻堅責任制實施細則》,壓實街道黨工委、辦事處、村兩委的脫貧攻堅主體責任。組織開展基層扶貧干部扶貧業務培訓,全區扶貧系統、34個村黨支部書記、村委會主任及扶貧專員參加了培訓,扶貧隊伍政策把握和實戰水平進一步提升。

3.關于發文過多,簡單照抄,落實有差距問題

7)針對重發文、輕貫徹問題。

一是精減文件、改進文風截至目前,2019年度區扶貧開發領導小組、區扶貧開發領導小組辦公室共發文29件,比2017、2018同期分別減少37件和27件。下一步,將繼續貫徹工作落實年要求,圍繞控制總量、內容實效要求,確保今年發文總量與去年相比減少1/3。二是印發《關于完善區直單位選派第一書記有關待遇和財政專項幫扶資金使用管理的通知》,明確了區派第一書記駐村幫扶資金使用范圍,并提出了相關要求,6名第四輪區派第一書記分別派駐入村。

(8)針對重復發文,調門高、行動少問題。

嚴格行文規范,制定《扶貧辦日常管理制度注意事項》,明確專人加強文件、文號管理,嚴謹行文規范,科學確定文件發布層次和印發范圍,減少普發性文件,對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的文件一律不發,避免重復發文、層層發文。

(9)針對照搬照抄上級文件,上下一般粗問題。

一是2017年度財政扶貧實施方案深度剖析和反思,結合實際,重新制定2019年度財政扶貧實施方案,確保方案內容符合區情具有可操作二是貫徹工作落實年要求,切實提高文件質量,區扶貧辦加強對扶貧文件校驗審核,增強文件的針對性、可操作性。

(二)行業部門履行脫貧攻堅職責不實,干部幫包責任落實不力方面

4. 關于以行業業務工作代替扶貧工作,制定幫扶措施不符合基層實際問題。

10)針對對脫貧攻堅任務分工不掌握,落實不力問題。

一是牢牢夯實行業部門牽頭責任。各部門主要負責人主動擔負起脫貧攻堅“第一責任人”職責,加強扶貧理論學習組織開展扶貧應知應會測試,扶貧干部政策把握能力進一步提升。二是危房改造補助標準嚴格按照當年度市級危房改造實施方案執行,區建設局牽頭摸排農戶居住現狀,形成危房改造計劃并上報市住建局,市級部門統一將危房改造補助資金劃撥至區財政,待驗收通過后落實補助資金發放不斷加強同上級部門溝通銜接,確保資金使用安全、程序規范公開。三是全面推進旱廁改造。區黨工委、管委會高度重視農村旱廁改造工作,印發《棗莊高新區2019年度無害化衛生廁所改造實施方案》,職能部門組織開展全區農戶廁所情況摸底,建立臺賬力爭年底前完成年度農村旱廁改造任務。四是加大金融扶貧政策宣傳,深化聯席會議制度,擴大小額扶貧貸款投放力度,發放小額扶貧信貸310萬元,帶動102名貧困人口增收。

    (11針對制定的扶貧推進措施僅是擺設問題。

一是原區國土分局制定的專列新增用地指標、用好土地專項政策、搞好土地綜合整治等三項扶貧政策,因一直沒有用地企業及貧困戶進行申請,導致措施未實施。區自然資源局深度分析,著力優化本部門扶貧措施,把已制訂的意見舉措進一步梳理,對操作性不強的扶貧措施該剔除的剔除,該修改的修改,形成了新的行業扶貧實施方案,明確了相關責任人,確保本部門承擔的責任和任務切實落實落地。二是舉一反三,區紀工委監工委發揮監督執紀作用,組織召開全區扶貧領域職能部門履職情況監督工作會議,建立月總結、月報告工作制度,定期調度各職能部門履職情況。扶貧辦強化源頭管控,當好行業部門政策制定參謀,嚴格將行業扶貧舉措落實情況納入日常督查,對措施落實不力的及時提醒,督促行業職能部門靠上服務,確保貧困人口真正享受政策紅利。

    (12針對相關行業部門工作機械應付,問題整改不到位問題。

一是開展全區貧困戶住房情況摸排,區建設局聘請第三方機構對全區享受政策貧困戶住房進行安全鑒定,建立等級臺賬,并將鑒定結果及時告知貧困戶。二是各街道統籌資金資源,開展貧困戶住房修繕改造。

5. 關于部門干部結對幫包貧困戶盡責不夠問題。

13針對與貧困戶聯系少,不能掌握基本情況,不能幫助解決實際困難問題。

組織開展結對幫扶大走訪活動,區領導帶頭各級幫扶干部圍繞“四清四準”、“四個一”幫扶職責,主動進村入戶開展幫扶,加強溝通交流,宣傳扶貧政策,幫助清理院落,解決實際困難,幫助解決貧困戶生產生活困難。

14對結對幫包貧困戶認識片面化,任務目標不清楚問題。

一是加強業務培訓。召開全區深化結對幫扶培訓會議,會上傳達學習了《關于深化結對幫扶推進扶貧扶志鞏固提升脫貧成效的意見》,會后幫扶干部扶貧應知應會進行測試。二是強化督查考核,區政工部、區扶貧辦、各街道采取電話抽查的方式,對全區幫扶干部責任落實和群眾滿意度情況進行摸底核查,分別抽查部分幫扶干部和貧困戶,對幫扶責任落實不到位、群眾不滿意的立即進行反饋。

(三)落實精準扶貧政策有缺失,管理服務不到位方面

6. 關于前期貧困戶識別不精準,后期管理、退出問題反映較集中突出問題。

15)針對基層干部對貧困戶準入標準掌握不準確,貧困戶確定認戶認實,隨意機械問題。

規范完善動態監測管理,夯實精準扶貧脫貧基礎,嚴格按照《棗莊市農村貧困人口動態監測管理暫行辦法》,依托大數據資源,持續開展建檔立卡數據核準清洗和比對分析,對擬納入的20戶42人進行信息比對,提高建檔立卡數據質量,對興仁街道已分開居住的1戶2人即時剔除,對“搭政策紅利”的堅決予以清退。

(16)針對日常管理服務簡單,基本處于放任狀態問題。

加強貧困戶日常管理跟蹤服務,開展村村到、戶戶到問題排查,評估貧困戶生活現狀,堅持實事求是和程序規范,對明顯不符合貧困戶標準、群眾反映強烈的堅決清退。按照“一評議、一公示、一審核”流程,將2戶貧困戶調整為線下管理對象,待系統開放后作“脫貧不享受政策”處理,杜絕扶貧資源浪費。

17)針對主動作為不夠問題。

圍繞工作落實年部署要求,堅持務實創新,不斷增強工作實效,區扶貧系統先后開展“村村到、戶戶到”、“沉一線全覆蓋、抓整改促提升”、“巡察反饋整改暨脫貧攻堅重點工作”調研活動,一線指揮、一線化解、一線攻堅,擔當作為、真抓實干,推動脫貧攻堅政策措施落細落實,全區脫貧攻堅各項重點工作顯著提升

7.關于落實“六個精準”不到位,日常工作推進有差距問題。

18)針對落實精準扶貧政策有偏差問題。

一是嚴格落實“六個精準”,規范調整程序,張范街道重新梳理項目關聯貧困戶信息。二是結合五個一批分類施策,多措并舉促增收堅持能勞則勞、應保盡保,通過設立村政、家政、助老等扶貧專崗,激發他們靠勞動增收脫貧,貧困人口孝善養老金占比大大降低。

(19)針對執行到戶幫扶管理要求馬大哈問題。

對歷年到戶幫扶項目實施情況進行“回頭看”,認真查找存在的問題,提高項目實施質量,確保到戶項目實施精準、程序規范不斷加強工作審核,確保此類問題不再發生

20)針對跟蹤服務不到位問題。

一是研究制定了《高新區農村人居環境整治工作分工方案》,開展農村人居環境整治三年行動,對貧困人口住房安全及居住環境進行全面排查,引導幫助貧困戶創造安全、整潔、宜居的生活環境,對患有重度、精神殘疾的貧困人口定期開展居住環境清理,加大幫扶力度,達到“五凈一規范”標準。二是全區各級幫扶干部積極作為,主動開展結對幫扶,幫助貧困戶排憂艱難改善生活環境,激發貧困人口內生動力。

8. 關于扶貧項目和資金管理問題較多問題。

21)針對工作馬虎,項目收益分紅接連出現差錯問題。

一是加強項目運營管理,開展項目收益分配情況復核。堅持程序規范,嚴格落實收益分配制度,確保產業扶貧項目收益及時分配到戶二是嚴格項目收益分配,對1個產業扶貧項目收益分配情況進行重新排查,確保項目收益合理規范使用,精準分配到戶。

22)針對扶貧資金長期滯留,未能發揮帶動脫貧作用問題。

加強派駐第一書記幫扶資金使用監管,第一書記幫扶資金已按規定撥付使用,并于4月完成資金報賬,切實發揮幫扶資金使用效果。

(23)針對扶貧項目三資監管、審計有缺位,存在流失風險問題。

一是加強扶貧項目三資監管,7個產業扶貧項目項目調賬處理,全部記為“應收款”2個項目完成債務移交,已納入村級三資平臺管理。二是嚴格項目審計,興城、張范對2017年以來的14個項目進行第三方專項審計。

四)對扶貧隊伍建設重視不夠,基層扶貧力量薄弱方面

9.關于高新區對整個扶貧隊伍建設重視不夠問題。

24)針對脫貧攻堅一線干部缺乏應有的專注、關心問題。

一是堅持在脫貧攻堅一線考察干部,區黨工委出臺了《棗莊高新區擇優推薦競爭性選拔部分副科級干部工作實施方案》,堅持和完善競爭性選拔機制,同等條件下,優先考慮在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部。二是建立正向激勵機制,組織區、街道部門扶貧干部開展業務學習培訓,強化盡職履責和攻堅意識,堅持嚴管與厚愛并重,激勵與約束并舉,落實容錯糾錯、盡職免責制度,激勵基層扶貧干部忠誠擔當、人在心在,履職盡責、敢于作為。三是調整優化干部隊伍,區扶貧辦新招考1名雇員,張范街道選派1名在編人員充實到扶貧干部隊伍

25)針對部分村級扶貧專職干部補助落實不到位問題。

嚴格按照《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》要求,對奮戰在脫貧攻堅一線的扶貧干部落實津補貼等政策,改善工作條件。

10.關于街道和村級扶貧工作力量普遍較弱,亟待加強問題

26)針對基層扶貧人員政治站位普遍不高,主動作為少問題。

一是加強教育培訓,召開全區扶貧系統干部扶貧專題培訓班,全區扶貧系統、村黨支部書記、村主任、扶貧專干參加了培訓,進一步幫助扶貧干部增強“四個意識”、提高精準施策和實戰能力,培育優良作風,夯實扶貧基層基礎,推動脫貧攻堅政策措施精準落實。二是印發《關于加強扶貧干部隊伍建設的意見》,進一步激發廣大扶貧干部工作積極性。

27)針對重痕跡、重檢查、輕實際、輕落實傾向普遍存在問題。

堅持正確扶貧觀,以人民為中心,用心用情用誠用力扶真貧、脫真貧,扎實開展作風建設年活動,杜絕形式主義,堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,堅持不懈糾“四風”、轉作風,以作風攻堅戰保障打贏脫貧攻堅戰。

28)針對村級扶貧干部隊伍配備要求與實際嚴重脫節問題。

制定印發了《高新區扶貧專干管理辦法》,明確了扶貧專干選拔原則及工作職責,并實行績效待遇,每年對現有扶貧專干履職情況組織考核,對未按資格要求配備且年齡偏大、學歷偏低不勝任工作的,立即予以調整,另行選拔聘任符合條件的人員到扶貧專干崗位。調整后,全區34名扶貧專干平均年齡42歲,高中、大專以上學歷占80%配齊配強了基層扶貧干部隊伍,真正把年富力強、有責任心、熟悉政策、懂業務的干部充實到了扶貧工作第一線,保障脫貧攻堅工作扎實開展。

三、建立長效機制,持續深化提升,著力鞏固巡察反饋意見整改工作成效

一是壓實主體責任,從嚴管黨治黨。嚴格落實黨工委抓脫貧攻堅主體責任,持續聚焦主體責任落實、行業部門履職、幫扶干部盡職、扶貧隊伍守責,堅持把落實整改與作風建設結合起來,繼續開展扶貧領域作風和腐敗問題專項治理,強化監督執紀問責,加大案件查辦力度,嚴格實行“一案雙查”,做到有錯必糾、有責必問,以強有力監督執紀保障脫貧攻堅。

二是持續抓好整改,構建長效機制。“踏石留印、抓鐵有痕”的精神,持續抓好后續整改工作,充分放大巡察工作效應,舉一反三,深入查找工作中存在的其他問題和不足,防微杜漸。認真剖析問題產生的根源,找準問題“癥結”,狠抓制度機制落實,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的工作機制,使制度真正成為推動工作的有力武器。通過從源頭上解決問題、從制度上研究治本之策,建立長效機制,防止問題反彈回潮,讓巡察整改的過程變成鞏固提升脫貧攻堅質量的生動實踐。

三是強化督導督查,扎實開展“回頭看”。堅持目標不變、力度不減,進一步健全督導機制,創新督導方式,加大督導力度,對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對需要長期堅持的整改措施,常抓不懈,跟蹤問效,確保取得實實在在的效果。通過強化監督,跟蹤問效,持續推進整改成果鞏固,確保高標準全面完成整改任務。

四是深化成果運用,著力推動工作。牢固樹立強烈的責任意識,把整改成果運用與當前脫貧攻堅重點工作有機結合起來,貫徹落實中央和省市委各項決策部署結合起來,深入推進問題排查整改,著力提升貧困人口“兩不愁三保障”各項舉措,堅定打贏攻堅信心,真正把巡察工作的成效體現到具體實踐中,為全面打贏打好脫貧攻堅戰奠定堅實基礎!

 

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0632-8691209;郵政信箱:山東省棗莊市高新技術產業開發區黨政辦(光明西路1699號);電子郵箱:[email protected]

 

 

中共棗莊高新技術產業開發區工作委員會

                   2019年1018


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