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解讀《山東省人民政府關于健全科技創新市場導向制度的若干意見》

2019-08-08 15:04:57  來源:棗莊高新區張范街道辦   點擊:
   7月22日,省政府印發《關于健全科技創新市場導向制度的若干意見》(魯政發〔2019〕13號,以下簡稱《若干意見》),現就《若干意見》主要內容解讀如下:
   
一、《若干意見》出臺背景
   
十八大以來,我省不斷深化科技體制機制改革,解決了一些制約科技創新的制度性問題,有力促進了我省科技事業的創新發展,對現代產業高質量發展的支撐能力顯著增強。按照省領導的指示精神,省科技廳成立了工作專班,圍繞我省企業創新活力不足、高校科研院所創新尖兵作用不強等問題,突出問題導向、需求導向和目標導向,組織力量深入開展調查研究,完成了調研報告,提出了有針對性、可操作的對策建議。在此基礎上,實地走訪或征求了部分市科技局、高校、科研院所、企業單位以及部分科研人員的意見,集中力量、集中精力起草完成了《若干意見》(初稿)。根據14個省直部門會簽、省政府專題會議提出的意見建議,我們多次進行修改和完善。經省政府第42次常務會議審議通過,日前,《若干意見》以省政府文件正式印發實施。
   
二、《若干意見》重點把握的原則
   
《若干意見》認真貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神,深入落實黨中央國務院有關決策部署,重點把握以下原則:
   
一是堅持問題導向。緊扣創新主體和科研人員反映最強烈的堵點難點,著力破解一些制約科技創新的體制機制障礙、結構性矛盾和政策性問題。
   
二是突出市場機制。充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、創新要素配置的導向作用,優化財政資金獎勵、補助等扶持措施,著力補齊短板,激發各類創新主體活力。
   
三是實現重點突破。圍繞科技創新重點領域和體制機制改革關鍵環節,努力拓展改革探索空間,推進科研管理服務的系統創新,助力解決現代產業發展中的突出問題。
   
四是狠抓政策落地。《若干意見》要求各創新主體六個月內制定本單位的具體管理辦法,做到出臺的政策具有時效性,并可操作、可考核、可檢驗,切實解決政策落地“最后一公里”問題。
   
三、《若干意見》主要內容和創新點
   《若干意見》共6個部分,政策舉措共20條,主要創新之處在于:
   
一是在完善科研項目管理方面有新舉措。推進省級科技計劃體系改革,加大科技創新專項資金整合力度,建立統一的省級科技計劃管理平臺。推動科研項目由重立項向重項目績效和標志性成果轉變。改革科研項目經費管理制度,探索建立科研項目經費“包干制”。完善科研項目分類評價制度。
   
二是在強化企業技術創新主體地位方面有新舉措。建立企業出題、科研人員揭榜的產學研協同創新機制,鼓勵企業推進項目、人才、平臺一體化建設。實施大型企業研發機構全覆蓋專項行動,支持牽頭組建高水平研發平臺。加大對創新產品和服務的推廣力度,擴大首購、訂購等非招標方式的應用支持。
   
三是在進一步擴大高校、科研院所自主權方面有新舉措。推廣高校科技體制改革試點經驗,在崗位設置、內設機構調整、人員聘用、薪酬分配、經費管理等方面,進一步落實好高校和科研院所自主權。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的改革試點,將“先轉化、后獎勵”改變為“先確權、后轉化”。鼓勵支持科研人員創新創業。
   
四是在加快創新平臺載體建設方面有新舉措。優化國家級、省級各類創新平臺總體布局,改革完善各類創新平臺管理體制機制。完善重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享政策。制定更加積極的新型研發機構扶持政策。加快推進山東產業技術研究院、高等技術研究院和能源研究院建設,鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。
   
五是在加強成果轉移轉化體系建設方面有新舉措。建立開放、高效、專業的技術市場體系,完善科技成果轉移轉化服務機構財政補助政策。落實科技成果轉化激勵政策,省屬高校、科研院所對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資。支持促進知識產權創造和運用。
   
六是在保障措施方面有新舉措。為推動政策落地生效,提出要健全我省深化科技體制改革工作協調機制,發揮山東省科技領導小組指導和協調作用,健全科技宏觀決策統籌協調機制。建立盡職免責機制,對已勤勉盡責,因不可抗拒、不可預測因素造成未達到預期目標的承擔單位及項目負責人予以免責。強化政策落實,各市和省直有關部門(單位)要加強業務指導和督查,對與新出臺政策精神不符的規定進行清理和修改,對政策落實過程中遇到的體制機制問題,可采取試點方式進一步探索。
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